白延庆《公文写作》复习重点笔记课后答案
第1章 公文的含义
【考点梳理】
1．了解写作的含义、涉及的学科、写作观念的变更；
2．了解文学艺术类文章、知识信息类文章、社会实用类文章与公文的区别；
3．熟悉写作的构成与写作的过程；
4．掌握中国各历史时期的公文特征、广义公文与狭义公文的区别、狭义公文三个要素以及政党公文。
1.1 核心讲义
一、公文写作与写作
（一）写作基本知识
1．写作的含义
包括以下六个方面：
（1）写作是人类最重要的表达方式之一。这是从作者与社会交流思想感情的关系方面来说的，是作者自发而主动的意愿与行为，是作者单向的表达。
（2）写作是人类最重要的沟通方式之一。这是从作者与读者之间的关系方面来说的。这里所指的就不只是作者本身了，还涉及读者。写作，作者不但要考虑到其自身的表达需要，还要照顾到是否能与读者沟通。
（3）写作是人类最重要的交流方式之一。如果说沟通是交流的基础，那么交流本身，就是写作的目的所在了。作者的情感、思想、观点、知识、信息等，都有赖于交流的畅通而得以实现。
（4）写作是人类最重要的传播方式之一。在交流中，写作担负重要的使命，那便是传播，即对于各种新的、高尚的感情、思想、观点和各种新的、进步的价值观念的传播。传播的方式有多种，但是，在当今时代，写作依然是最重要的传播方式之一。
（5）写作是人的才华与水平的最重要的衡量方式之一。人的才华、水平的衡量与评判方式有许多种，写作似乎是比较传统的一种。其实，在今天的时代，这种方式并没有过时，依然是最重要的方式之一。
（6）写作是人的综合素质最重要的展示方式之一。这一点是上一点的伸延。通过写作，不但可以了解一个人的才华与水平，进而可以了解一个人的更多方面的情况。因此完全可以说，写作是人的整体形象的最重要的展示方式之一。
2．写作观念的变更
新中国成立以后，中国人的写作观念大致经历过三次变更：
（1）1949～1979年：“为政治而写作”。
（2）1979～1989年：“为自我而写作”。
（3）1989年现在：“为市场而写作”。
3．写作涉及的学科
写作涉及的学科很多。如果说写作表达的是整个人生，那么与人生有关的学科都应该容纳于写作之中。大体说来，包括两大方面，一是外围学科，一是相关学科。
（1）外围学科
宇宙学——人与时空的关系
环境学——人与地球的关系
生态学——人与自然的关系
人类学——人与动物的关系
社会学——人与群体的关系
民俗学——人与习惯的关系
经济学——人与财富的关系
神学——人与信仰的关系
哲学——人与理性的关系
法学——人与规范的关系
史学——人与经历的关系
医学——人与身体的关系
未来学——人与前途的关系
灾难学——人与祸患的关系
伦理学——人与道德的关系
逻辑学——人与思维的关系
心理学——人与精神的关系
（2）相关学科
文化学——写作的表达内容
传播学——写作的表达目的
修辞学——写作的表达技术
语言学——写作的表达工具
文字学——写作的表达符号
4．写作的构成
写作的构成，至少包括四个方面。这四个方面又可称为写作的“四要素”，共同构成写作的有机整体，不可分割。
（1）作者——写作的主体与条件
（2）读者——写作的受体与对象
（3）选题——写作的内容与方向
（4）写法——写作的技巧与途径
5．写作的过程
写作的过程包括四个大的环节，每一个环节都有具体的内容，而且彼此之间有着严密的逻辑关系，它们共同构成写作的一个完整过程，不可或缺。因此，对于每一个环节的工作都需高度重视。
（1）材料——写作的源泉
这是写作的第一环节。具体做法是，为写作准备材料。这里的材料是指能够为文章提供新的观点、思想或情感的事实和理论，包括事实材料和理论材料两种。不管是理论材料还是事实材料，只要是能够为文章提供新的观点、思想或情感，都可以被称为文章的材料。
（2）构思——写作的设计
这是写作的第二个环节。这一环节的工作必须在材料环节的工作充分完成以后进行。构思的主要内容包括四项，即主题、选材、定体和结构。
①主题
主题是指文章所表达的主要观点、思想或情感。这是在构思阶段要做的第一项工作，先要确定文章之魂，随后才是围绕文章之魂进行选材、定体和设计文章结构。文章对于主题的基本要求是正确、鲜明和集中；文章对于主题的高要求是丰富、深刻和富有创见。
②选材
选材是指对于已经拥有的材料进行选择。这是在文章的主题确定下来以后要做的工作，要求作者从所拥有的所有材料中进行选择，目的是用于文章的写作之中。选择的标准首先是要十分有力地支持主题。接下来的标准是，所选的材料必须真实客观、全面、典型。最后一个标准也是最高标准，是所选的材料必须新鲜，应该能够反映时代与社会的最新动向。
③定体
定体是文章构思要做的第三项工作，是确定文章的体式。也就是要写成什么样的文章，是文艺类的、知识信息类的还是实用类的。要根据主题的需要和材料的特点来确定。
④结构
结构是文章构思要做的最后一项工作，它的具体内容是，对于文章主题的表达方式以及对于文章所选用的材料的设计与安排，重点要考虑九个方面，即标题、开头、结尾、层次、段落、主次、详略以及过渡与照应。
（3）行文——写作的实施
行文是指写作的具体实施。这是写作过程中的第三个环节的工作，必须在构思成熟的基础上进行。
（4）修改——写作的完善
修改是指对于完成的初稿的检查与修正。这是写作过程中的最后一项工作，写作者应高度重视这项工作。因为，古今中外许许多多的写作实践早已充分证明，好文章是改出来的。
（二）公文写作与写作的关系
1．公文写作与写作含义的关系
从含义上来理解，写作与公文写作有着异曲同工的地方：
（1）写作是人类最重要的表达方式之一，这一认识，用在公文写作上，就是公文写作是各级管理机构有关管理的最重要的表达方式之一。
（2）同样道理，公文写作也完全可以理解成是各级管理机构有关管理的最重要的沟通方式之一、最重要的交流方式之一和最重要的传播方式之一。
（3）同理，公文写作还可以理解成是各管理机构才华与水平的最重要的衡量方式之一和各级管理机构综合素质的最重要的展示方式之一。
这样推论，并不是对于写作含义的理解的一种机械的生搬硬套，实际情况确实如此。
2．公文写作与写作观念变更
（1）观念的三个阶段
像写作的观念曾经历过三次大的变更一样，公文写作的观念也曾经历过三次大的变更，也曾经历从“为政治而写作”到“为自我而写作”以至到今天的“为市场而写作”的过程。
（2）影响
①这三次变更内涵是基本相同的。特别是在为市场而写作的观念统领下的新时期，如果我们对于公文的写作不能与时俱进，不能体现时代特征与要求，要想写出高质量的公文，几乎是不可能的。
②所要强调的是，对于市场这个概念的理解不该过于狭窄。市场的所指可以是经济方面的，也应该包括非经济方面的，它更大的涵盖应该是整个社会与时代，是社会的需要与时代进步的需要。
3．公文写作的发展方向和要求
（1）发展方向
像当今其他文体的写作一样，当今的公文写作不能只关心所涉及的题材内部的情况，同时必须关注题材外部的情况，以至于整个社会与时代的情况，甚至包括人类、地球与整个宇宙的情况。
（2）要求
①各级管理机构通过公文实施的管理，视野绝不能过于狭窄，否则，其管理工作不但不能得到有效实施，其结果还可能导致故步自封、自以为是，使自己落后于时代而不自知。
②管理者应该始终站在时代的前沿，其使命是带领被管理者向前走，而不是相反。而一旦管理者整个管理理念是落后于时代的，在其主持下所写作的公文，以及由这种公文的实施而导致的被动局面，也就可想而知了。
4．公文写作与写作构成的关系
一般文章的写作构成，实际上也就是公文的写作构成，都必须考虑四个大的内容，也就是写作的四大要素。
（1）首先是作者。在当今时代，对于写作者的要求越来越高，写作者必须具备相应的资格才可以从事写作。公文写作也是同样，不具备相应的条件，是没有资格从事公文写作的，也是不可能把公文写好的。
（2）在作者的条件具备了以后，接下来必须考虑读者的问题。如果说作者是“谁来写”，那么读者就是“写给谁”，这两项内容相互呼应，密不可分。
（3）接下来，还须考虑“写什么”和“怎么写”的问题。它们共同构成写作的整体，不可或缺，也不可分割。
无论是一般文章的写作还是公文的写作，都是同样，这四个要素绝不能忽视。
5．公文写作与写作过程的关系
写作过程包括四大环节，材料、构思、行文和修改，公文写作的过程也同样包括这四大环节。
（1）像其他任何文章的写作一样，公文写作必须首先从材料出发，没有材料做基础，公文的写作就是“无米之炊”。
（2）拥有足够的材料以后，接下来是构思，是对于材料的分析与研究，和对于文章内容的设计与安排。研究得越细致，越深入，对于文章内容的设计与安排才可能越适宜，越周全。
（3）这两项工作做充分以后，接下来才是行文。
（4）在行文之后，还需进行反复修改，这样才算整个写作过程的结束。如果公文写作没有经历这样一个完整的写作过程，或者经历了却不是每一个环节的工作都做得很好，那么要写出一篇高质量的公文几乎是不可能的。
二、公文的位置
（一）文章大致分类
1．文学艺术类文章
（1）含义与分类
①含义
从社会功用上说，文学艺术类文章主要是指用来满足人们交流思想感情需要的文章。
②分类
从传统角度划分，这类文章主要包括四大文体：诗歌、散文、小说、戏剧。
（2）具体文种
具体到文学艺术类文章的内部，不同的文种又有着不同的特点、作用和写作要求。
①诗歌
诗歌当属文学艺术类文章中最凝练的文章形式。简单说，它要求用最简练的语言表达最丰富的思想感情。这是诗歌作为文学艺术类文章的最本质特征，是诗歌之魂。
②散文
在文学艺术类的文体形式中，散文是最自由、最少限制的一种文体。它在语言方面的优势是优美和极强的个性。散文所表达的内容比诗歌要丰富得多，写作方式要灵活得多，
③小说
不同于诗歌和散文，小说的虚构特征最突出。此外，小说具有人物和故事，这是其最富于个性化的特征，也是其最传统和最恒久化的特征。
④戏剧
戏剧的最大特点在于它的“直观性”。戏剧写作的主要目的是与读者直接交流，当然中间需要一条桥梁，就是演员的表演。因此作者在进行“戏剧”写作时，一定要充分注意它的“表演性”。
⑤边缘文体
中国进入新时期以后，报告文学、采访记、纪实文学等文体以一种全新的文学形态进入广大读者的阅读视野。这几种文体形式不同于传统意义上的文学艺术类文章，可以理解成是一种边缘文体，类似于现在所谓的“边缘科学”。因此作者在选择这些文体形式进行写作时，既要尊重其内容的客观实在性，又要体现其表达方式上的感染力。
2．知识信息类文章
（1）含义
知识信息类的文章主要是指以传达思想信息、科学信息、知识信息和生活信息为主要内容的文章，是以满足人们社会交往和交流需要为目的的文章体式。这里的生活信息是广义的、社会化的，而不是个人化的，包括政治信息、经济信息和文化信息等。
（2）特征
与文学艺术类文章相比，其内容一方面更注重“社会性”，一方面更注重“客观实在性”，作者的个人化特征和风格在这样的文章体式中，不像在文学艺术类文章中那样鲜明和突出，人的想象力和联想力也不可以像在文学艺术类文章里那样毫无限制地极大发挥。
（3）文种
这类文章体式包括的文种非常广泛，报纸、期刊上发表的大量文章都在此列，大量的科学著作、学术著作、政治经济性论著也大都属于这类文章范畴。可以说，无论与文学艺术类文章相比，还是与社会实用类文章相比，这类文章的使用范围都是最广泛的，几乎涉及社会生活中的每一个人。
3．社会实用类文章
（1）含义
社会实用类文章是指以传递职业信息为主要内容的文章，是以满足人们日常工作交流需要为目的的文章体式。
（2）分类
大体说来，社会实用类文章包括两大类，一类是“通用实用类”；一类是“专用实用类”。“通用实用类”包括“公务文书”、“事务文书”、“会务文书”、“公关文书”等几大文体，“专用实用类”包括“金融实用文体”、“文教实用文体”、“司法实用文体”、“外交实用文体”“商务实用文体”等几大文体。这种划分方式可以展示社会实用类文章的大致范围。
（二）公文在文章类别中的位置
1．位置
从上述的分析中可以看出，公文属于文章三大类型中的第三大类型，属于实用类的文章。在实用类文章中，属于通用实用类文章，位置在通用类文章中的第一位置。
2．重要性
（1）公文写作者在动笔写作以前，首先必须明确公文这一特定而重要的位置。在占有材料和公文写作的构思阶段，就必须把这类文章的特征十分鲜明地突出出来。从外部角度说，不能混淆于文学艺术类的文章和知识信息类的文章，从内部角度说，也不能混淆于其他实用类的文章。
（2）明确公文在当代文章类别中的位置，是公文写作的一个非常重要的起步点，也是公文写作的一个非常重要的航标。否则，可能就失去了公文写作的一个坚实的基础，不但很难达到公文写作者所预期的彼岸，还可能南辕北辙，甚至背道而驰、适得其反。
三、公文的历史沿革
（一）秦汉时期
1．公文的统一与成熟
中国历史上的秦汉时期，是第一个大统一的时期，特别是秦朝，建立了第一个封建专制的中央集权。政治的统一和文字的统一，为公务应用文（公文）的统一创造了条件。由李斯等制定的公文程式，对当时的公文写作作了一系列规定，产生了“避讳”制度、“抬头”制度、“用印”制度等规范。这些，都标志着公务应用文的成熟。
2．发展
汉袭秦制，公文文书有了新的发展，产生了书、议、策、论、疏等公文体式，明确了皇帝对臣下用诏、制、策、敕等文体，臣下对皇帝则用章、奏、表、议等文体。在表述上也采用了相对固定的格式，为公务文书走向程式化开了先河。
（二）魏晋南北朝时期
1．发展
魏晋南北朝历时约四百年，在公务应用文发展上占有重要地位，是公务应用文发展的自觉时期，不仅在写作实践上名家名篇迭出，而且对于应用文的写作理论也进行了大量的探索与研究。
2．重要人物
曹氏父子对于公务应用文的发展贡献最为突出。曹操不仅提倡应用文，而且亲自动手写作，写出了很多规范而简明的应用文，例如《让县自明本志令》、《求贤令》、《求逸才令》、《慎行令》、《修学令》等，真切地表明了自己的政见。曹丕的《与吴志书》、曹植的《与杨德祖书》、《求自试表》等，都是这一时期应用文的名篇。
（三）隋、唐、宋时期
1．发展
隋、唐、宋时期是中国古代公务应用文发展的高峰期，其特点是名家辈出，而且名篇如云。特别是唐朝，诗歌的黄金时代与散文方面的古文运动，对于当时公务应用文的发展都产生了巨大而深远的影响。
2．代表作
当时出现了一大批应用文的大手笔和名作。如魏徵的《谏太宗十思疏》、李华的《吊古战场文》、柳宗元的《段太尉逸事状》、陆贽的《奉天请罢琼林二库状》等。到了宋朝，作为应用文的一种，序跋文有了较大发展，其中的代表作有欧阳修的《五代史伶官传序》和文天祥的《指南录后序》。
（四）元、明、清时期
1．发展
元、明、清时期是中国古代公务应用文的稳定发展时期。随着封建王朝中央集权的极端化，公牍文书更为严格，应用文的各种文体都趋于定型化。
2．代表作
在公牍文书中，如海瑞的《治安书》、杨继盛的《弹严嵩书》、林则徐的《钱票无甚关碍宜重禁吃烟以杜弊源片》、康有为的《请废八股试帖楷法试士改用策论折》等，都充分体现了公牍文书的重要作用。在公务应用文的理论研究方面，明代吴纳的《文章辨体》、徐师雪的《文体明辨》、清代姚鼐的《古文辞类纂》、刘熙载的《艺概·文概》等，都从不同侧面对应用文的写作进行了理论概括，产生了广泛的影响。
（五）辛亥革命以后
1．特点
辛亥革命以后，社会发生了巨大变革，从而引起公务应用文的变革，因此这一时期可以称为公务应用文的巨大变革期。
2．发展
（1）1912年南京临时政府颁布了第一个公文程式条例，废除了几千年以来封建王朝沿用的公文体式，确立了新的体式。
（2）北伐以后，南京国民政府也多次进行不同程度的公文改革，取得了一定成绩。但由于当时公务文书的撰写者以及阅读对象大都仍受旧文化传统教育的影响，加上旧民主主义革命的不彻底性，决定了当时的公文不可能与旧公文彻底决裂。
（3）1921年中国共产党成立后，不但组建了自己的工作机关，还同时产生了自己的公文。第一批公文，是中共全国代表大会所产生的决议、纲领和宣言。
（4）新中国成立后，中央人民政府政务院于1951年召开了全国秘书长会议，通过并颁布了《公文处理暂行办法》，为新中国公文体裁的确立奠定了基础。此后，国家又陆续发布了一系列的文件，使我国公文走上了规范化、系统化、科学化的道路。
（5）1981年，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，1987年，国务院办公厅又发布了《国家行政机关公文处理办法》。经过六年实践，又于1993年对《办法》进行了修订，于1994年1月1日起施行。又经过了七年的实践，于2000年8月24日，国务院又发布了新的《国家行政机关公文处理办法》，并于2001年1月1日起施行。2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅又联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，于2012年7月1日起施行。
四、现代公文的含义
（一）广义公文
在中国的今天，广义公文指各种实用文体，除党政公文以外，还包括各种规章文书、工作文书、事务文书以及会务文书等等。
（二）狭义公文
1．含义
狭义公文专指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
2．分类
狭义公文的分类，包括15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
（三）狭义公文三要素
狭义公文，即党政机关公文，一般包括三大要素，如下：
1．中共中央、国务院规定的。
2．用于处理公文的。
3．具有固定格式。
这三大要素是党政机关公文的最重要要素，不可或缺又密不可分。可以说，如果一篇文书不具备这三大要素之中的任何一项内容，可以认为这篇文书不是公文。
1.2 课后习题详解
一、判断题（答案选正确的标明A，答案选错误的标明B）
1．国家公务员必须懂得公文有关知识，但企、事业单位管理人员不一定需要懂得公文知识。（ ）
【答案】B查看答案
2．社会实用类文章包括两类，一是“通用类”，一是“应用实用类”。（ ）
【答案】B查看答案
3．通用实用类文章包括公文、事务文书、会务文书、公关文书等。（ ）
【答案】A查看答案
4．中国历史上的秦汉时期，是中国古代公文走向比较成熟的时期。（ ）
【答案】A查看答案
5．中国历史上魏晋南北朝时期，是中国古代公文发展的自觉时期。（ ）
【答案】A查看答案
6．写作是人类最重要的唯一表达方式。（ ）
【答案】B查看答案
7．写作的要素包括作者、读者、选题和写法。（ ）
【答案】A查看答案
8．写作的过程主要指材料、构思和行文三项内容。（ ）
【答案】B查看答案
9．公文是文章类型之一，公文写作却不属于写作体系的一个分支。（ ）
【答案】B查看答案
10．掌握公文的文章特征，应该掌握公文的15种的类型。（ ）
【答案】A查看答案
二、单项选择题（每题2分，共20分）
1．公文的含义有（ ）之分。
A．广义与狭义
B．概括与具体
C．宏观与微观
D．理论与应用
【答案】A查看答案
2．党政公文包括（ ）。
A．13种
B．12种
C．14种
D．15种
【答案】D查看答案
3．党政公文包括（ ）。
A．命令
B．计划
C．总结
D．调研报告
【答案】A查看答案
4．以下哪一组公文是党政公文（ ）。
A．命令、决定、指示
B．公告、通告、要点
C．计划、办法、议案
D．公报、决议、决定
【答案】D查看答案
5．以下哪一组公文是党政公文（ ）。
A．命令、决定、指示
B．公告、通告、申请
C．计划、办法、议案
D．公报、公告、通告
【答案】D查看答案
6．下列表述，正确的一句是（ ）。
A．写作知识是一门完全的知识体系。
B．公文写作知识不是一门独特、完整而系统的知识体系。
C．写作只是一种方法和技巧。
D．天赋是学习写作最重要的条件。
【答案】B查看答案
7．下列表述，正确的一句是（ ）。
A．写作是人类最重要的表达方式之一，这是说写作是写作者的一种主体行为。
B．写作是人类最重要的表达方式之一，这是说写作是写作者的一种客体行为。
C．写作是人类最重要的表达方式之一，这是说写作者要以表达读者的思想感情为核心。
D．写作是人类最重要的表达方式之一，这是说写作者必须全面考虑读者的阅读兴趣和阅读需要。
【答案】A查看答案
8．下列表述，不正确的一句是（ ）。
A．通过写作，可以了解一个人的才华与水平。
B．通过写作，可以了解一个人的受教育程度和文化修养情况。
C．通过写作，可以了解一个人的情操与人格。
D．通过写作，可以了解一个人的身心健康以及一个人的一切。
【答案】B查看答案
9．下列表述，正确的一句是（ ）。
A．1949—1979年，中国人的主要写作观念是“为自我而写作”。
B．1979--1989年，中国人的主要写作观念是“为市场而写作”。
C．1989—今天，中国人的主要写作观念是“为政治而写作”。
D．1989—今天，中国人的主要写作观念是“为市场而写作”。
【答案】B查看答案
10．下列表述，不正确的一句是（ ）。
A．写作的相关学科包括环境学。
B．写作的相关学科包括文化学。
C．写作的相关学科包括语言学。
D．写作的相关学科包括文字学。
【答案】A查看答案
三、多项选择题
1．公文写作是一个国家（ ）。
A．实施行政管理最基本的基础
B．宗教信仰的象征
C．权力的象征
D．实行各种行政行为的最根本凭证和依据
E．行政的工具
【答案】ACDE查看答案
2．公文写作是（ ）的知识体系。
A．独特
B．自由
C．随时创新
D．完整
E．系统
【答案】ADE查看答案
3．公文写作对于当今的国家各级（ ）的规范化管理，起着其他任何文体的写作都无法替代的重要作用。
A．行政机关
B．企业单位
C．学校班级
D．专业设置
E．事业单位
【答案】ABE查看答案
4．当今时代，写作是一门系统的科学，包括（ ）。
A．写作的含义
B．写作观念的变更
C．写作涉及的学科
D．写作的构成
E．写作的过程
【答案】ABCDE查看答案
5．写作的过程所包括的环节是（ ）。
A．自我
B．材料
C．构思
D．行文
E．修改
【答案】BCDE查看答案
6．下列表述，正确的是（ ）。
A．作者是写作的主体与条件。
B．读者是写作的受体与对象。
C．选题是写作的内容与方向。
D．写法是写作的技巧与途径。
E．修辞是写作的修饰与包装。
【答案】ABCD查看答案
7．下列表述，正确的是（ ）。
A．写作材料是写作的第一源泉。
B．准备写作材料是写作过程的第一环节。
C．文章材料包括理论材料和事实材料。
D．不管是理论材料还是事实材料，只要能够为文章写作提供新的观点、思想或情感，都应该被称为文章的材料。
E．在文章所有的材料中，理论材料是最重要的材料。
【答案】ABCD查看答案
8．下列表述，正确的是（ ）。
A．文章构思是文章写作的第二个环节。
B．文章构思主要是指对于将要写作的文章的设计。
C．文章构思的主要内容是指对于文章主题的提炼。
D．文章构思要提炼主题，最主要的是从作者的思想感情出发。
E．文章构思要提炼主题，要兼顾读者的思想感情。
【答案】AB查看答案
9．下列表述，正确的是（ ）。
A．文章选材主要是作者对于已经拥有的材料进行选择。
B．文章选材的工作必须在文章主题确定以前进行。
C．文章所选用的材料必须十分有力地支持主题。
D．文章所选用的材料必须能够证明文章主题的正确性。
E．文章所选用的材料必须能够使广大读者十分感动。
【答案】ACD查看答案
10．下列表述，正确的是（ ）。
A．公文写作属于整个写作知识体系中的一个分支。
B．公文写作是各级管理机构之间最重要的沟通方式之一。
C．公文写作是各级管理机构之间最重要的交流方式之一。
D．主要用于各级管理机构之间沟通思想感情。
E．公文写作可以反映各级管理机构的管理才华与水平。
【答案】ABCE查看答案
第2章 公文的性质
【考点梳理】
1．了解公文策令性的内容指向；
2．了解直述式公文和代拟式公文；
3．熟悉公文的群体作者、代言作者、法定作者；
4．熟悉公文的语体风格和语言要求；
5．熟悉公文的法定读者、普通读者、指定性读者和指向性读者公文规范性的内容指向；
6．掌握公文的收发文方式、管理方式与公文格式公文庄重性的内容指向；
7．掌握公文的权威性与强制性以及专任性的内容指向。
2.1 核心讲义
一、公文的主要性质
（一）公文的策令性
1．含义
策令性指公文具有传递与贯彻党和国家政策、法令的特性，具体说，就是公文具有权威性、强制性和约束力。这是公文最本质的性质，是其区别于其他文体的根本标志。
公文策令性体现在权威性和强制性两个方面：
（1）权威性
①含义
从某些方面说，公文是权力的象征，甚至公文本身就是权力。国家的权力，以及国家各级行政机关、各企事业单位管理的职权，最基本和最终的实现方式是公文。这就是公文的权威性。
②影响
权威性是公文最本质、最核心的属性。公文是国家权力的象征和寄托，也是国家各级行政机关、管理机关权力的象征和寄托，甚至是权力本身，是权力的具体化、实在化和文字化。
（2）强制性
①含义
从对待公文所采取的方式和角度来说，公文具有强制性。对待公文的方式主要有两种，一种是执行，一种是不执行。如果不执行，那么公文的强制性就开始发挥作用。
②影响
国家的相关职能机关会通过各种方式强制相应的下级机关执行，不执行者不但将受到处罚和惩罚，还必须承担相应责任和后果。因此，当各级下级机关接到相应的上级行政、管理机关的公文时，不但必须认真执行，还必须快捷高效地执行。
2．公文策令性与文艺类文章的区别
把公文的策令性放入文艺类文章中进行比较，十分有益。可以明显地看出，文学艺术类文章不具备这种性质，而公文的这一性质却十分鲜明而突出。
（1）区别
①诗歌不具备策令性，写作者和阅读者都是自由的，谁也不可以向对方耍权威，谁也不可以强迫或强制对方。
②散文、小说和戏剧也是同样，这些文体都不具备权威性，也都不具备强制性。
（2）阅读态度
①对于文学作品的阅读，读者首先一定要调整好自己的心态，绝不能用读公文的心态读文艺类文章，也绝不可以用读文艺类文章的心态读公文。
②面对公文，只要你是该公文所涉及的机构或个人，你必须抱有一种严肃、认真的态度，对于公文的策令性，也就是公文的权威性与强制性，必须有清醒和高度的认识。
3．公文策令性与知识信息类文章的区别
（1）区别
知识信息类的文章是指以满足人们社会交流的需要为主要内容的文章，以传递思想、知识信息为目的。这类文章与文学艺术类的文章一样，不具备公文的策令性。对于这类文章的读与不读，读者有自由选择的权利。
（2）意义
对于知识信息类文章所提供的思想、观点、科技信息，读者是否接受，也全由读者自己决定，别人无权干涉。但对于公文的信息，下级部门必须接受。这体现了公文的权威性和强制性。
4．公文策令性与其他实用类文体的区别
（1）区别
这里所说的其他实用类文体，主要指其他通用类中的其他类实用文体，包括会务文书、事务文书、职务文书、公关文书等。这些文书与文学艺术类文体和知识信息类的文体一样，也不具备公文的策令性。无论会议通知、会议记录，还是计划、总结，都不具备这一性质。
（2）意义
明确不同实用文体之间的本质区别，这就为对于不同实用文体的选择与使用提供了依据和标准。不同实用文体的性质不同，任务不同，使命也完全不同，因此，对于实用文体的选择与使用，也必然不同。
（二）公文的专任性
1．含义
专任性是公文的第二个重要性质，主要表现在两个方面，一是指公文作者的专任性，一是指公文读者的专任性。
（1）公文作者的专任性
①含义
无论是写作什么样的公文，完全可以说，其作者都是专任的，即必须是法定机关及其负责人，其他人不得充任，否则将失去效力。
②表现形态
公文作者的表现形态大致有三种，即群体作者、代言作者和法定作者。
a．群体作者
群体作者是说一篇公文的撰写，常常不是由一个人完成的，而是由至少两个人以上的“群体”共同完成的，是集体的思想、智慧与写作水平的凝聚和结晶。可能最初的起草者是一个人，但公文的最终完成一定是大家共同努力的结果。
b．代言作者
代言作者是指以撰稿者身份参与公文写作的人，实际上是被代言人指定的，以助手身份参与写作的人。对于代言作者的要求是，必须熟知领导意图，必须熟悉与公文相关的各方面情况，并能够在调查研究的过程中，帮助被代言人验证写作意旨的正确性，能够准确无误地传达被代言作者的写作意图。需要特别强调的是，公文最后的署名只能是被代言人或被代言的组织，代言人不能署名。
c．法定作者
法定作者是指写作主体是那些依法成立并具有法人资格的组织，具体指行政公文的实际作者，或者说是公文的最终作者。法定作者必须是法定的、能以自己的名义发出公文并能行使相应权利和承担相应义务的机关和法人代表。以法定作者的名义发出的公文，其内容代表某一级法人的意志，代表相应的机关和集体的意志，具有合法性和权威性，该公文具有法定的行政效力。
③公文起草中的表现形式
公文作者的专任性在公文起草中表现为两种形式：职述式和代拟式。
a．职述就是自拟，是由负责某种职务的人亲自拟写与其职务相称的公文。
b．代拟是指发文机关或其领导人授权由他人代拟公文。用代拟方式起草公文，领导者应先提出该文的基本观点，待初稿产生后要组织讨论，修改定稿，最后经领导者签发，才能打印和发送。
（2）公文读者的专任性
①含义
公文读者的专任性，也是指法定机关及其相关的人员，其余的人一般没有权利和资格阅读公文。从不同角度划分，公文的读者有着不同的特定类型。
②划分
a．从读者身份的角度划分，公文读者可分为法定读者和普通读者。
第一，公文法定读者主要指能够代表一级组织的领导。他们是法定行政公文的直接阅读者。他们以法人的身份阅读公文，所读公文的内容信息对于他们的决策和指挥有着非常重要的作用。这类读者在接受公文文本的信息时，要抑制个人的阅读偏好，应该公正、认真地接受公文信息，并对公文信息进行及时处理。
第二，普通读者主要是指那些面向整个社会的普发性公文的读者。这类读者具有相当的明确性。这种公文所指向的读者大众，对于相应的公文内容，应该认真了解。
b．从读者对于公文的接受状态的角度划分，公文的读者可以分为指定性读者和指向性读者。
第一，指定性读者是指对于公文必须认真阅读的读者，否则便是失职甚至渎职。写作的针对性很强，要求该类读者不但必须认真阅读该种公文，还必须责无旁贷地接受和执行。这类读者对于公文的阅读常常处于被动地位，阅读时常常不能作任何的选择，更不能随意取舍。
第二，指向性读者是指那些周知性公文的阅读者。周知性公文本身不是写给十分明确的写作对象的，发文方式比较宽泛，常常通过报刊、广播、电视等新闻媒体发送。因此其读者对象也不十分确定，但是一般有一个大致范围。这类读者对于这种公文的阅读带有很大的选择性，接受状态也相对自由，接受效果在很大程度上取决于其参与的态度。
（3）公文读者的阅读特点
从以上对于公文读者专任性的分析可以看出，公文读者的阅读特点十分明显。
①公文的读者是功用性很强的阅读者，完全是为了实际工作和解决问题、处理问题的需要而进行的阅读。
②公文的读者是公文内容的近距离的接受者，阅读的时间性很强，时效性很强，必须及时阅读、快速接收、接受，不得延误。
③公文读者还是公文文本功能的最终实现者。公文提出的法令、法规、方针、政策、指示、意见等，最终都是通过公文读者的阅读、贯彻与执行而得以实现。
2．公文专任性与文艺类文章的区别
（1）文学艺术类文章的作者不具备专任性。无论是诗歌、散文还是小说、戏剧，任何人都有写作的权利、自由和资格。而公文绝对没有这样的写作自由，其作者必须是法定的。
（2）文学艺术类文章的读者也不具备专任性。任何人对于文艺类文章的阅读是完全自由的。另外，文学艺术类文章的作者，总是希望自己的读者越多越好。但公文的读者完全由公文的内容而确定，该谁读谁就必须认真阅读，而不该谁阅读，谁就绝对不能阅读。
3．公文专任性与知识信息类文章的区别
知识信息类的文章，无论是作者还是读者，都不具备专任性。公文却完全不同，无论是作者还是读者，都是特定和专任的。不具备法定的资格和权利，就不能够写作、阅读和办理相应的公文。
4．公文专任性与其他实用类文章的区别
其他实用文体同样不具备公文所独具的专任性。所有的其他实用文体对于作者与读者的要求都不像公文这样严格，计划、总结，简报，调查报告、竞选、竞聘演讲稿、述职报告等，都不具备公文所独有的专任性。
（三）公文的规范性
1．含义
公文的规范性是公文的程式特性，具体内容是指公文的种类、格式、行文规则和办理方法都由国家统一规定与规范，不得乱用。这一特性也是公文所独具的重要性质，其他实用文体一般不具有这一特性。
（1）公文发文方式的规范性
①公文发文，至少要经过九大程序。第一是拟稿，第二是核稿，第三是签发，第四是编号，第五是缮印，第六是校对，第七是用印，第八是登记，第九是分发。不管是怎样的公文，其发文大致都要经历这九个程序。在这九大程式之中，每一个环节又包括一系列的工作，比如其中的第八项程式登记，就有至少十一项工作要做。
②此外，公文发文的规范性，还必须考虑和遵守公文的行文制度与行文原则。比如写给上级机关的上行文，要考虑是逐级行文、多级行文还是越级行文。无论是采取哪一种方式的行文，都必须遵守该级行文的制度和原则。
（2）公文收文方式的规范性
①公文的收文方式也有严格的程式和规范，至少包括七个方面。第一是签收，第二是登记，第三是分送，第四是拟办，第五是批办，第六是承办，第七是催办。
②同时，公文收文过程中的每一个环节也都有一系列的工作要做，有关人员一定要按照公文收文的规范性要求努力做好每一个环节的每一项工作。
（3）公文管理方式的规范性
公文管理方式的规范性，主要是指公文的立卷、归档与销毁的规范性。无论是公文的立卷、归档还是销毁，国务院都有明确而严格的要求和规范，有关人员必须认真按照这些要求去做。
（4）公文格式的规范性
①公文的格式是固定的，它所包括的三大部分内容，即“文头”、“主体”和“文尾”，每一部分都有各自的明确位置，有其具体的内容，每项内容所在的位置，国务院都有明确的规定。
②在撰写公文时，所有有关人员必须严格按照这些规定去做，任何人不得随意改变公文格式，必须严格遵守国务院的统一要求。不管是哪一级别的行政管理机关，如果违背了公文的格式要求，都必将按违规处置。
2．公文规范性与文艺类文章的区别
文艺类文章不具备公文的规范性。
（1）文艺类文章的发文方式无需经过公文必须经历的那九大程式。文艺类文章的作者将自己的稿子写好定稿以后，就可以直接送往或寄往要发表或是出版的单位了。至多是经过编辑的一审、二审和终审。
（2）文艺类作品的收文方式也是一样。发表和出版机构收到作者的稿件以后，也要做登记与办理工作，但只要达到记录稿件的来源与去向的目的就可以。
（3）文艺类文章的稿件管理工作方面，大多数作者的稿件谈不上“立卷”与“归档”的问题。但任何机关对于公文的管理必须严格按照国务院的有关要求去做，不但必须“立卷”、“存档”，对于“立卷”、“存档”的时限还有明确的要求，是1～15年期限的保存，还是16～50年的保存，还是永久保存，必须视公文的密级、内容和价值而进行明确的区分和对待。
（4）写作格式方面，文艺类文章是完全自由的。从原本意义上说，文学艺术类文章的写作，更多的是创作，是充满想象力的创造性劳动。
3．公文规范性与知识信息类文章的区别
知识信息类文章的发文、收文与文章保管，也不具有公文那样严格的要求。发文无需经过那样严格的九道程序，收文也无需经过那样严格的七道程序，写作格式也没有“不许越雷池一步”那样严格的要求，只是有一个大致的写作规律。
4．公文规范性与其他实用类文体的区别
其他实用类文体，无论发文、收文还是文章管理与写作格式，也都不像公文那样有统一而严格的规范。
（四）公文的庄重性
1．含义
公文的庄重性是公文的第四个重要性质，一方面是指对待公文的态度要庄重，一方面是指公文的表达效果要庄重，主要体现在语体风格及语言要求两个方面。
（1）公文语体风格的庄重性
①从表达方式上说，公文的语体要求只能用叙述、说明和议论三种表达方式，不可以用描写，也不可以用抒情的表达方式。
②从表达的具体手段上说，公文追求的是实在、质朴，不可以用修辞手法，不可以用文学手法，同时，也不可以用含蓄和幽默的表达手段。
（2）公文语言要求的庄重性
公文的语言要求主要有四个，即准确、简约、平实、得体。
①准确，是对于公文语言的字词要求。公文的字词必须准确，特别是同义词的使用，更要注意彼此之间的细微差别。比如，“以至”和“以致”，比如“实行”和“施行”，一定要弄清它们之间的区别点。
②简约，是对于公文语言的句式要求。公文的语句表达应该是简约的，但简约不是简练，也不是简单，而是介于简练与简单之间的语句要求，简约要以使收文单位不产生歧义为限，但又不能啰唆。
③平实，是对于公文语言的风格要求。公文语言的风格追求平稳实在。它的对立面是生动。公文的表达拒绝生动，公文绝不能用生动的语言表达所要表达的内容。
④得体，是对于公文语言的效果要求。公文语言的表达效果，一定要得体，要照顾到不同的行文对象和上下级之间的不同关系，对于上级机关和下级机关，公文语言的措辞和表述，应该是完全不同的。
2．公文庄重性与文艺类文章的区别
文艺类文章不具备公文的庄重性。
（1）从语体风格上说，文艺类文章不但可以叙述、说明和议论，同时也可以描写和抒情，不仅如此，后者还是文艺类文章所极力提倡的。而且，文艺类文章不但追求实在和质朴，也同样追求形象与生动，不但可以使用修辞手法，还可以含蓄，可以幽默，这些都是文艺类文章所极力提倡的。
（2）在语言要求方面，公文语言最富于特点的要求是平稳、实在和得体，文艺类文章最富于特点的要求是生动和个性化。特别是后者，文艺类文章不是考虑是否可以追求个性，而是大力提倡语言风格的独立性，如果能自成一家，那是文艺类文章的一种大境界。
3．公文庄重性与知识信息类文章的区别
知识信息类文章的语体风格也不像公文要求的那样严格，知识信息类的文章不但可以叙述、说明和议论，像文艺类文章一样，知识信息类的文章同样可以描写和抒情。同时，也不拒绝使用修辞手法，不拒绝含蓄，不拒绝幽默。其语言要求除了要准确、简练以外，也像文艺类文章一样追求形象、生动和个性化。这些，都大大不同于公文。
4．公文庄重性与其他实用类文章的区别
其他实用文体，比如事务文书中的总结、简报与调查报告，其表达方式不但可以叙述、说明和议论，也一样不拒绝描写和抒情。适当的描写与抒情，不但不会显得不协调，还可能大大增加文章的表达效果与阅读效果。会务文书也是一样，特别是开幕词、闭幕词和一些隆重而热烈的会议的讲话文稿，不但不拒绝抒情的表达方式，相反，这种表达方式还是烘托会议气氛的一种非常有效的方法。而这些都是公文所绝对不能允许的。
二、明确公文性质的重要意义
（一）明确公文性质的政治意义
1．意义
公文的性质足以表明，公文就是政治。特别是其中的第一性质，即策令性，更是公文政治性的最鲜明的体现。公文对于国家政治，不但具有纲领性的意义，同时也是实施国家政治的最重要、最明确、最实在和最有力的工具与手段。
2．态度
对于公文性质的认识，必须提高到政治的高度，必须高度重视公文性质的政治意义。一个国家是否能够健康而长远地发展，其公文是否科学、进步、高瞻远瞩起着至关重要的作用。而这一切，又都是由公文的性质来决定的。
（二）明确公文性质的职业意义
1．公文性质的职业意义，是从公文的具体的、微观的角度来说的，是从一个单位、一个组织、一个机构、一个社团的角度来说的，特别是从管理的角度来说的。
2．公文的质量不但能够反映一个单位、一个组织、一个机构和一个社团的思想水平、管理水平与管理质量，也直接关系到这个单位、这个组织、这个机构和这个社团的发展方向，直接关系到其前途与命运。毋庸置疑，对于公文性质的职业意义，必须理性而清醒地认知。
（三）明确公文性质的写作意义
对于公文写作的态度必须端正，对于公文的写作必须严肃、认真。这不只是从公文的表达以及格式、语言和措辞上说，更是从公文的思想内容和理论水平上说，必须准确、严密并及时地表达国家的各项新的方针政策，必须准确、严密并及时地表达国家的各项新的行政措施。
2.2 课后习题详解
一、判断题（答案选正确的标明A，答案选错误的标明B）
1．公文的性质是指公文与其他实用文体的密切关系。（ ）
【答案】B查看答案
2．弄清了公文的性质，并不等于抓住了公文的实质。（ ）
【答案】B查看答案
3．公文的实质实际上也就是所有文章的实质。（ ）
【答案】B查看答案
4．公文的性质主要包括8个方面的内容。（ ）
【答案】B查看答案
5．对于任何事物的认识。首先必须把握两个基本点，一是事物的含义，一是事物的形式。（ ）
【答案】B查看答案
6．任何事物都不是独立存在的，公文也一样。（ ）
【答案】A查看答案
7．形象性和生动性是公文的重要性质。（ ）
【答案】B查看答案
8．完整性和严谨性是公文的重要性质。（ ）
【答案】B查看答案
9．策令性和庄重性是公文的重要性质。（ ）
【答案】A查看答案
10．专任性和规范性是公文的重要性质。（ ）
【答案】A查看答案
二、单项选择题
1．公文的性质包括：
A．策令性公开性规范性严密性
B．策令性纪律性约束性保密性
C．策令性专任性规范性庄重性
D．命令性专任性组织性级别性
【答案】C查看答案
2．公文的作用包括：
A．领导与指导作用宣传与教育作用感染与升华作用联系与告知作用
B．领导与指导作用批评与教育作用学习与执行作用联系与通知作用
C．领导与指导作用凭证与依据作用学习与遵守作用联系与告知作用
D．领导与指导作用宣传与教育作用联系与告知作用凭证与依据作用
【答案】D查看答案
3．公文的策令性，具体内容是指公文的（ ）。
A．说服力、感染力、权威性
B．感染力、强制性、约束力
C．权威性、强制性、约束力
D．强制性、感染性、说服力
【答案】C查看答案
4．公文的专任性主要是指（ ）。
A．公文写作方式、语言的专任性
B．公文写作格式、语言的专任性
C．公文写作格式、作者的专任性
D．公文作者、读者的专任性
【答案】D查看答案
5．公文的规范性主要是指（ ）。
A．公文写作、发文方式的规范性
B．公文发文、收文方式的规范性
C．公文收发、写作格式的规范性
D．公文格式、语言的规范性
【答案】C查看答案
6．下列表述，不正确的一句是（ ）。
A．策令性是公文最重要的性质。
B．策令性是指公文具有传递与贯彻党和国家政策、法令的特性。
C．策令性是说公文具有权威性、强制性和约束力。
D．策令性是公文最本质的性质，但不是公文区别于其他文体的根本标志。
【答案】D查看答案
7．下列表述。不正确的一句是（ ）。
A．公文是权力的一种象征。
B．公文本身就是权力。
C．公文是国家各级行政机关、各企事业单位管理职权的实现方式之一。
D．各级管理机关领导人的讲话都是公文。
【答案】D查看答案
8．下列表述，不正确的一句是（ ）。
A．公文是各级管理职权的具体化；
B．公文是各级管理职权的实在化。
C．公文是各级管理职权的文字化。
D．公文是各级管理职权的形象生动化。
【答案】D查看答案
9．下列表述，不正确的一句是（ ）。
A．对于公文和公文写作的态度，忽视不得。
B．对于公文和公文写作的态度，轻视不得。
C．对于公文和公文写作的态度，马虎不得。
D．对于公文和公文写作的态度，仔细不得。
【答案】D查看答案
10．下列表述，不正确的一句是（ ）。
A．说公文具有权威性，可以理解成主要是从公文内容的角度说的。
B．说公文具有强制性，可以理解成主要是从公文外部的角度说的。
C．说公文具有强制性，可以理解成主要是从对待公文所采取的方式和角度方面来说的。
D．公文的所有收文单位对于公文来文都必须责无旁贷地认真执行。
【答案】D查看答案
三、多项选择题
1．从表达的具体手段上说，公文不可以用（ ）。
A．修辞手法
B．文学手法
C．比喻手法
D．拟人手法
E．幽默手法
【答案】ABCDE查看答案
2．公文的语言要求是（ ）。
A．准确
B．简约
C．生动
D．平实
E．得体
【答案】ABDE查看答案
3．公文从行文关系上划分，主要包括（ ）。
A．主行文
B．非主行文
C．下行文
D．平行文
E．上行文
【答案】CDE查看答案
4．从文体上说，公文不属于（ ）。
A．记叙文
B．说明文
C．议论文
D．实用文
E．杂文
【答案】ABCE查看答案
5．公文的语言表达，可以使用的表达方式有（ ）。
A．叙述
B．描写
C．议论
D．抒情
E．说明
【答案】ACE查看答案
6．下列表述，正确的是（ ）。
A．文艺类文章不具有公文的策令性。
B．诗歌、散文不具有公文的策令性。
C．知识信息类文章不具有公文的策令性。
D．思想学术类文章具有公文的策令性。
E．所有实用类文章都具有公文的策令性。
【答案】ABC查看答案
7．下列表述，正确的是（ ）。
A．文艺类文章具有公文的专任性，不是谁随便可以写作的。
B．诗歌和散文具有公文的专任性，不是谁随便可以写作的。
C．知识信息类文章具有公文的专任性，不是谁可以随便写作的。
D．不是所有的实用文体都具有公文的专任性。
E．所有的实用文体不是谁都可以随便写作的。
【答案】DE查看答案
8．下列表述，不正确的是（ ）。
A．政治家写作的所有文章都具有策令性。
B．当权者写作的所有文章都具有策令性。
C．总统写作的所有文章都具有策令性。
D．领袖写作的所有文章都具有策令性。
E．文学家写作的所有文章都不具有策令性。
【答案】ABCD查看答案
9．下列表述，正确的是（ ）
A．群体作者是公文写作者的一种表现形态。
B．大众作者是公文写作者的一种表现形态。
C．代言作者是公文写作者的一种表现形态。
D．口述作者是公文写作者的一种表现形态。
E．法定作者是公文写作者的最根本作者。
【答案】ACE查看答案
10．下列表述，正确的是（ ）。
A．公文的法定作者是指写作主体是依法成立、具有法人资格的组织。
B．公文的法定作者是指行政公文的实际作者。
C．公文的法定作者可以说成是公文的最终作者。
D．公文的法定作者必须是法学家。
E．公文的法定作者必须具有律师资格。
【答案】ABC查看答案
第3章 公文的作用
【考点梳理】
1．了解公文作用与其他文体的区别，明确公文作用对于公文写作的意义；
2．熟悉公文四个主要作用之间的关系；
3．掌握公文下行文、平行文、上行文，领导与指导作用，宣传与教育作用，联系与知照作用，凭证与依据作用的内容指向。
3.1 核心讲义
一、公文的主要作用
（一）公文的领导与指导作用
1．含义
公文的领导与指导作用，主要体现在公文的下行文中。下行文是指上级机关对于下级机关的行文，其最主要作用，就是领导与指导作用。
2．公文领导与指导作用和文艺类文章的区别
（1）文艺类文章不具备领导与指导的作用。无论是诗歌、散文还是小说、戏剧，都不具备公文所具有的领导与指导作用。
①从作者与读者的关系看，文艺类文章作者与读者的关系，是一种社会关系，他们的地位是平等的。而公文作者与读者之间的行政地位却常常是不平等的。
②文艺类文章也不具备像公文所具有的那种行政功能。所以，文艺类文章不可能具有公文所具有的领导与指导作用。
（2）下面主要从文艺类文章的功能与公文进行比较。
①文艺类文章的最主要功能，是用形象的语言表达和传递思想感情。无论是诗歌、散文还是小说、戏剧，其最主要功能和使命都是表达和传递感情。
②公文的作者，特别是下行文作者，必须担负起领导与指导的使命，并一定要通过公文充分体现这一使命。公文所具有的领导与指导作用的重大使命，应该也必须是通过高思想、高理论、高观点、高水平的公文写作来实现。
3．公文领导与指导作用和知识信息类文章的区别
大体上说，知识信息类的文章也不具有领导与指导作用。
（1）知识信息类文章的作者与读者之间，是一种社会关系，不存在领导与被领导的关系，其文章往来也就不可能有领导与被领导的关系。
（2）知识信息类文章的指导作用，不能说绝对没有，但与公文的指导作用完全不同。公文的指导作用是直接的、必须的，被指导者常常处于被动地位。知识信息类文章的指导作用，特别是其中科技文章的指导作用，常常是读者自愿自觉地接受。
4．公文领导与指导作用和其他实用类文体的区别
（1）用公文的领导与指导作用和其他实用类文体进行比较，区别可能不像文艺类文章和知识信息类文章那样明显，但区别还是存在的。其他实用类文章的作者与读者之间，情况比较复杂，可能是一种行政关系，也可能不是行政关系。
（2）因此，其他实用类文章的作者在进行具体写作时要视情况而定，应该发挥文章的领导与指导作用时，一定要充分发挥，否则需量力而行。
（二）公文的宣传与教育作用
1．实现方式
（1）公文的宣传与教育作用主要是通过下行文体现。公文具有向下进行宣传的功能。通过行文，使下级机关及时了解国家新的法律、法规，上级机关新的奋斗目标和新的工作举措。在日常行政工作中、管理工作中，也时常通过公文进行介绍和宣传。
（2）公文的教育作用也大都是通过这种方式得以实现。特别是当工作中出现问题时，和当工作中的教训需要严肃对待并需认真汲取时，常常也是通过公文的行文和发文来实现。
2．公文宣传与教育作用和文艺类文章的区别
文艺类文章具有宣传与教育的作用。但公文的宣传与教育作用与一般文章的宣传教育作用有明显区别。
（1）公文的宣传、教育作用是自上而下的、直接的，带有鲜明的目的性、主观性和行政色彩，而文艺类文章的宣传、教育作用却是间接的、平等的，主要是通过形象的、潜移默化的方式来进行。
（2）与公文的向下宣传不同，文艺类文章的宣传、教育作用是寓宣传与教育于对于文艺类文章的欣赏之中，是通过读者含着感情的阅读而实现的。
3．公文宣传与教育作用和知识信息类文章的区别
知识信息类的文章也大都具备宣传、教育作用，但与公文的宣传、教育作用相比是有区别的。
（1）公文的宣传、教育作用的针对性很强，特别是那些针对性很强的下行文；而知识信息类文章的宣传、教育的指向要宽泛得多、广阔得多。
（2）公文宣传、教育的直接指向就是相关的下级单位，几乎是一对一的；而知识信息类的文章大都是普发性的，很少有像公文那样的很强的针对性。
4．公文宣传与教育作用和其他实用类文章的区别
公文与其他实用文体的宣传、教育作用差别不很明显。它们都有在工作中所使用的文体，都有比较明确的针对性，作者与读者之间也大都是一种行政关系。但是它们之间还是有所区别。这一区别主要体现在作用的强度和程度上。
（1）区别
公文的宣传、教育作用强度更大，程度更深，力度也更大，而其他类实用文体的宣传与教育作用的强度没有公文这样大，程度也没有公文这样深，力度也没有公文这样大。
（2）原因
主要原因还是因为这两种文体的性质不同。公文的性质决定了其宣传与教育作用必然是要远远地大于其他实用文体的。不管是会务文书、事务文书、职务文书还是公关文书，其宣传与教育作用的程度、深度和力度，都不能与公文同日而语。
（三）公文的联系与知照作用
1．公文联系与知照作用的含义
公文的联系与知照作用主要是指公文联系工作和告知情况的作用。
2．公文联系与知照作用和文艺类文章的区别
文艺类文章不具备公文的联系与知照作用。如果一定要说文艺类文章作者与读者之间的联系，主要是通过对于文艺类文章的写作与阅读实现的，那么这种联系也绝不是公文的那种联系。
（1）读者与作者的关系
文艺类文章的作者与读者之间没有明确的目标性与针对性，作者与读者之间的关系非常模糊，不存在工作上的行政关系，甚至谁也不认识谁，而公文的作者与读者之间的关系却十分清楚而明确，其中最主要的就是工作上的行政关系。
（2）读者与作者的联系
文艺类文章作者与读者之间的联系主要是一种感情和思想上的联系，是为了要满足思想与感情交流的需要建立起来的一种精神联系。而公文的作者与读者之间的联系却是一种行政联系、
<< 上一篇
下一篇 >>