宁骚公共政策学考研真题答案网课重点
资料全称： 宁骚《公共政策学》（第3版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】
宁骚公共政策学第3版考研真题精选题库摘录：
一、论述题
1试从公共政策学科的早期发展论述学科诞生的历史条件。[中国传媒大学2011年研]
【答案】
公共政策学（政策科学或政策分析）是在两次世界大战期间和第二次世界大战后初期孕育成形而于20世纪50年代初诞生的，是第二次世界大战后首先在西方兴起的一个全新的跨学科、应用性研究领域，它的出现甚至被说成是当代西方政治学和行政学乃至整个西方社会科学的一次革命”。公共政策是一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，以提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
公共政策学科形成的历史条件：
（1）系统论、信息论、控制论的产生。这是三门相互联系的交叉学科。系统论是研究系统的原则、规律或模式，并对其功能进行数学描述的一门科学。系统论或称系统科学由三部分组成：其一为系统原理；其二为系统方法；其三为系统工程。信息论是一门以信息为基本的研究对象，以信息的运动规律和应用方法为主要研究内容，以计算机技术为主要研究目的的一门新兴的、横断的综合性学科。控制论是研究不同系统之间的共同控制规律以实现优化目标的学科；是利用系统各部分之间的相互关系和信息传递，将整个系统组织成为能自动地合乎要求的运动机制的一门横断科学。“三论”的后续研究所取得的一项重大进展，就是到20世纪70年代开始形成“大系统论”，大系统论试图把“三论“组合成为统一的理论方法的体系。
（2）决策科学的形成。决策科学是以现代科学手段与分析工具研究决策原理、决策程序和决策方法并认识和把握正确决策的活动，这种活动可区分为个人的、群体的和组织的三个层次，遍及社会生活的所有领域的每时每刻。最早把决策作为行政的主要功能进行研究的，是美国行政学家古立克。1938年美国管理学家巴纳德在《经理的职能》一书中也提出了决策和与决策密切关联的“动机“沟通“目标及“组织关系“等概念，并对它们的关系进行了较充分的论述。西蒙在巴纳德的研究基础上，发展了他的决策概念。在1944年发表的《决策与行政组织》
一文，特别是1947年出版的《行政行为行政组织中决策过程的研究》一书中，他系统论证了管理决策的概念体系，从而创立了现代管理科学的决策理论学派。
（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展。它是运用自然科学的实验和观察的方法，研究在自然和社会环境中人的行为规律以及人与人的相互关系的学科。行为科学产生于管理工作实践。行为科学包括个体行为研究、动机与激励的理论、群体行为研究、组织行为等。它广泛应用于企业管理，研究如何激发人的工作积极性，提高劳动生产率，改善并协调人与人之间的关系，缓和劳资矛盾。很多心理学家、社会心理学家、社会学家围绕这些问题进行研究，这些人被统称为行为科学家。例如，马斯洛等。行为科学不同于心理学中的行为主义派别，行为主义拒绝意识或把意识等同于行为，行为科学虽然标榜研究人的行为规律，但它结合人的主观世界来研究行为规律，广泛接受传统心理学上用来描述人们主观世界的观念，如需要动机、性格、爱好、心理机制等。行为科学之所以成为根深叶茂的学科大树，在很大程度上得益于梅奥及其霍桑实验对人性的探索。
（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。凯恩斯主义的出台及其被奉为政府制定政策的理论依据对公共政策学的产生的影响：第一，公共政策学对经济、社会生活的正面作用。第二，尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但政策的制定与执行过程中涉及的专门知识仍然大地超出他们的知识领域、解决的办法一是吸收学者参政，二是实行政策咨询。政策咨询的发展也对公共政策学的诞生起到了直接的催化作用。
总之，政策科学并不是突然降生的，它经历了漫长的历史孕育时期。古代和中世纪的政策研究思想和经验是政策科学的早期思想源泉，近现代经验研究的成长、应用社会科学的成长及其职业化是政策科学发展中的重要条件，而近现代社会科学对政策研究理论和方法的讨论则构成当代政策科学的先导。
2阐述选择公共政策工具的经济学模型和政治学模型的主要内容。[北大2013年研]
【答案】
在公共政策过程中，选择何种政策工具对于政策目标能否顺利实现有着重要影响。公共政策的制定要求决策者从其工具箱中挑选出一种或几种工具来解决政策问题。关于政策工具的选择，大致有三种模型：经济学模型、政治学模型和综合模型。
（1）经济学模型
①新古典经济学和福利经济学都偏好自愿性工具，但对政策工具的选择存在一定的分歧。福利经济学更主张运用强制性工具和混合性工具来纠正市场失灵；而新古典经济学认为，只有在提供纯粹公共物品时，才能使用强制性工具和混合性工具，以任何其他理由使用强制性工具和混合性工具都将扭曲市场功能。
②福利经济学对国家干预更为竞容，对政策工具选择的分析也更为系统。它倾向将政策工具的选择视为一种严格的技术性配对演练，即首先评估各种政策工具的特性，再将它们与不同类型的市场失灵相配对，估算它们的相对成本，然后就特定的市场失灵问题选择一个最有效的政策工具。
③新古典经济学家通常运用公共选择理论来分析政策工具的选择问题。认为在民主政治中，政府倾向选择这样的政策工具，即能够将收益集中于边际选民，以获取他们的支持，同时将成本分摊到全体民众，尽可能使选民不知晓政策的真实成本。
④综上所述，经济学对政策工具选择的分析都过于依靠演绎推理，而缺乏对在现实中政府究竟如何选择的扎实经验研究。它们对政策工具选择的分析是建立在政府应该做什么的理论假设之上的，而不是建立在政府实际做什么的经验研究之上。经济学模型对理论简约性的追求，使其忽视了影响政策工具选择的诸多复杂因素。
（2）政治学模型
政治学家对政策工具选择的分析着重于经验层面，力图把握政策工具的复杂性，归纳出政策工具选择的模型。
①多恩等人假设所有政策工具在技术层面上是可替换的，即在理论上任何一个政策工具都可以完成任何选定的目标。认为政策工具选择的模式是，政府首先选择强制性较低的工具，比如规劝，而后逐步地提高政策工具的强制性，最后采用直接提供工具。
②胡德认为政策工具的选择并非技术性的，而是关乎“信仰和政治”的问题。他认为影响政策工具的选择有四个方面的因素，即：资源约束、政治压力、法律约束、从以往政策工具失败中得到的教训。他认为，政策工具的选择是政府的目标与资源、目标群体的组织与能力的一个函数。当目标群体规模较大且组织良好时，政府倾向采用消极的（自愿性）工具，而非积极的（强制性）工具。当政府试图获取目标群体自愿服从时，政府倾向尽可能避免采用强制性工具，而不论目标群体规模大小。当政府打算进行资源再分配时，必然要采用强制性工具。
③林德和彼得斯认为影响政策工具选择的关键因素有：
a.政策工具的特性，具体包括，资源的密集程度、目标的精确性和明确性、政治风险、对政府行为的约束限制。
b.该国的政策风格与政治文化，以及社会分化程度；c.有关机构的组织文化以及它们与顾客、其他机构的关系。
d.政策问题分析的环境、时间约束以及受影响者的范围。同时，林德和彼得斯认为决策者个人的主观偏好在政策工具的选择中起着关键性作用。
总的来看，政治学模型认为政策工具的选择是多因素综合作用的结果，包括政策工具的特性、需解决的问题的性质、政府在过去处理类似问题的经验、决策者的主观偏好、受影响的社会群体的可能反应等方面。
5请系统论述市场、政府与公共政策的关系。[西南大学2012年]
【答案】
（1）政府与公共政策的关系：政府能力是判定政策优劣的重要标准，决定公共政策质量的关键性要素是政府能力。
①从公共政策学的角度界定政府能力
从公共政策学的角度出发，可以把“政府能力“界定为政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。
政府能力的内涵包括以下两点：
a.政府能力与政府权力、政府职能密切相关。
第一，政府能力总是与履行特定政府职能的政府行为紧密联系在一起，政府职能框定了政府能力的范围和取第二，政府职能与政策主体、政策目标、政策工具、政策绩效等都具有较强的关联性，从而增强了政府能力概念的统摄性和解释力。
b.政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力，判断政府能力的强弱在于政府能否在其职责范围内正确地制定并有效实施公共政策。
（2）市场、政府能力与公共政策
公共政策是政府意志的集中体现，是政府干预经济社会发展的重要手段。
公共政策对政府能力的影响是双重的：
①如果政府正确地制定并有效实施了公共政策，而且该政策有效地克服了市场缺陷，促进了经济社会的发展，那么公共政策就提高了政府能力。
②如果公共政策实施后，不但没有解决市场缺陷，反而加剧了市场主体与政府之间的矛盾，造成了社会资源的浪费，则意味着政府失败或政策失败，有害于政府能力的提升。
（3）治理、治理能力与公共政策
在现代治理的视角下，政府能力就是治理能力”，即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程中对善治的体现。公共政策则成为政府组织、社会团体以及个体公民之间互动与合作的方式，成为提高治理能力，臻于“良治的重要手段。
（3）治理、治理能力与公共政策
在现代治理的视角下，政府能力就是治理能力”，即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程中对善治的体现。公共政策则成为政府组织、社会团体以及个体公民之间互动与合作的方式，成为提高治理能力，臻于“良治的重要手段。
①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力。
②治理理论强调公共政策直接主体的多元化。③治理理论强调公共决策权力运行的双向性。
④治理理论强调政府的政治责任。
（4）了解公共政策与政府、市场之间的关系必须要明确政府所扮演的角色，发挥市场的作用。
①政府不仅需要懂规则，而且更需要公正，需要有责任心，即需要具有强烈的现代市的“裁判意识”。政府把自己置于裁判地位，意味着只裁判，不直接参与任何一个市场经济主体的活动。
a.政府利用行政权力为市场的经济运行、发展创造种种必要条件，提供多方位的服务，这都是政府承担的责任。需要服务的社会公共事业，如加强基础设施建设，建立社会保障体系，发展公共文化、卫生、教育事业，解决困扰经济发展中的各种矛盾等等，都需要政府管起来，一般地说，政府所提供的这类服务多数是无偿的。政府把社会的公益事业管住管好，提供优质服务，就能为市场主体间的竞争创造出良好的社会和经济环境。
b.政府还要依法对市场主体的活动进行管理和监督。政府的管理集中反映在调节上，主要的表现形式之一是协调，包括不同生产部门的协调、社会经济关系的协调、眼前利益与长远利益的协调、总量平衡与结构平衡的协调等等。政府要综观市场的变化，及时对那些不协调、矛盾集中的问题抓住管好，特别是关系到全局性的矛盾，要保证市场从整体上是协调的。政府的管理，该严的一定要严，该宽的一定要宽。政府要管理经济，同时要管理社会事务。一个稳定的社会，是市场经济迅速发展的最基本、最重要的先决条件。在政治动荡、社会不安定的国家里，市场经济的主体不会去积极参与竞争，积累财富发展经济，相反会将宝贵资源挥霍浪费掉，或转移到国外。一切资源，尤其是资金总是向最安全，最有稳定收益的方向流动。社会稳定、安全系数高，才会吸引资源不断流入。维持全社会的稳定，管理全社会中必须管理的事务，唯有政府才能胜任。
②发挥市场的作用
在发展市场经济，并有政府一定的干预情况下，如优化配置资源与稳定经济增长这一类与效率密切相关的事，主要应该由市场机制解决。政府只是加强市场环境建设，营造公平的竞争环境；通过财政金融等政策，间接调控微观主体的行为，力求解决好社会分配中的基本矛盾。市场经济的成败，并不在于肯定还是否定政府的作用，而是在于如何处理好政府干预（主要是通过公共政策）与市场的关系。
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