竺乾威《公共行政学考研真题答案复习重点

竺乾威《公共行政学》第3版考研真题精选

一、名词解释

1、目标管理[中南财大2016年研；河北大学2015年研；中央财大2015年研；广西民大2009、2007年研]

【答案】目标管理，又称“成果管理”，是指在组织成员的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。它以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，从而使组织目标和个人目标达成一致并实现。目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态具体环节包括：

①目标设定。每一位行政人员应与其管理者对于工作的结果达成协议，然后以书面形式将组织目标、单位目标与个人目标分别呈现出来，分清相互之间的关系及排定优先顺序。

②预算。目标的达成与资源配置相联系，通过预算以金钱的形式将目标予以落实。

③自主性。自主性是目标执行过程中赋予组织成员适当的权力与责任，使其在执行目标时，可以控制自己的行为及活动，依其自定的工作方式，主动解决问题，并对结果负责。

④反馈。在目标管理中居于重要地位，通过信息反馈以保证目标能如期达成或适当修正。⑤奖赏。基于激励原理，为促进目标的达成，奖赏系统的设计是不可或缺的，如果缺乏适当的奖赏，目标管理也不会成功。

2、政府公共关系[福州大学2016年研；北邮2012年研；首经贸2009年研]

【答案】政府公共关系是指政府同广大公众之间的信息沟通与传播关系。在我国，政府公共关系是指政府机构为了更好地行使其职能，增进社会公众对政府工作的了解、支持、监督，以协调内部和外部关系的社会活动。其特征主要表现在：①主体具有一定的权威，特别需要开展“全员公关”；②客体构成复杂多样，最紧要的是处理政府与人民群众的关系、政府各部门及国家公务员之间的关系；③目标独特，即提高政府的美誉度；④多种传播手段并举，既有分工，又有配合补充。

3、职位分类[南航2016年研；南京大学2015年研；南京理工2007年研；上海交大2009年研；复旦大学2002、2001、1996年研；四川大学2002年研]

【答案】职位分类是指将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重及所需人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部过程。职位分类包括横向分类和纵向分类两个方面内容。这种分类的主要特点是：①分类的对象是职位，而不是职位上的人，遵循“因事择人”原则；②分类的基本依据是职位的工作性质、责任大小、难易程度及所需资格条件，而不是人的身份、地位和资历；③分类的目的是为公务员的各项人事管理工作提供依据，以实现科学的人事管理。

二、简答题

1、简述当代中国行政伦理规范的基本内容。[华南理工2015年研]

【答案】近年来相关规章制度的确立，有效促进了中国特色的党风廉政和反腐败法规制度体系的逐步建立，从根本上推进了中国建立起健全有效的行政伦理体系。当代中国行政伦理规范的基本内容包括：

（1）从私人德性转变为公德主导

①坚信和实行法治原则，严格将自己的言行约束在宪法之下。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。

②对公众负责，秉承为人民服务的宗旨，承担社会责任。依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。

（2）从为民众服务发展到为公民尽责

对于今天的国家公务人员而言，不论职位高低或功劳大小，都必须努力实践全心全意为公民服务的行政宗旨。忠于人民利益，排除个人私利，其内涵主要体现在：

①关心人民疾苦，扶鳏助寡，恤孤瞻独，广泛联系群众，尤其是工农群众。

②尊重人民权利，甘做人民公仆，认真倾听、搜集、分析、接受和采纳群众意见。

③注重人民利益，将人民利益摆在首位，不损害人民群众利益，并自觉、主动地尽一切努力为人民群众谋利益。

④维护人民利益，始终不渝地与人民群众站在一起，同一切危害人民利益的人与事作不调和的斗争，甚至不惜献出自己的生命。

（3）从信念责任转变为职业责任

现代责任形态是一种职业责任形态，它需要的不是掌权者的高尚动机，而是他们对行为后果承担一切责任。为此，职业责任显示出虽不高尚却很实在的道德特质，主要包括：

①诚实守信，言行一致，做老实人，办老实事，讲老实话。

②坚持真理，守正不桡，重事实，守原则，讲道德。

③解放思想，积极探索，一切从实际出发，以实践为本。

④勇于改革，善于开拓，克尽职务所必须履行的道德责任。

⑤反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。一切基于虚无缥缈的高尚却不切实际的伦理幻想，都必须被杜绝在实操的行政伦理之外。

（4）从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为

在现代社会，为官清正廉洁不是官员或公共机构的信念定位，而是权力维持其公信力的基础。缺乏公信力的权力，就难以维持自己的公共权威，无法长期聚集掌握权力必需的社会资源。

习近平在中共十八届中央纪委二次全会上指出，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。