行政学考研真题答案复习重点笔记

2．行政职能体系结构怎样？

答：行政职能的各部分内容既相对独立，又相互联系，构成了一个完整的职能体系。

从行政职能体系存在的形态出发，可以将其分为静态的结构体系和动态的运行体系两个方面。在行政职能的静态结构体系方面，可以从行政职能的属性、行政职能发挥作用的领域两个方面来划分行政职能。就前者来说，可以将行政职能划分为统治、管理和服务三项职能；就后者来说，可以将行政职能划分为政治领域、经济领域、文化领域和社会领域的职能。在行政职能的动态运行体系方面，可以将行政职能划分为计划、组织、协调、控制等职能。

（1）统治职能、管理职能和服务职能

这是从行政职能的属性出发进行的分类。

①统治职能

统治职能是政府为维护统治阶级的统治，实现统治阶级利益而履行的职能。政府的统治职能主要表现在两个方面，一是对外反侵略和反颠覆；二是对内镇压敌对势力，通过国家暴力机关维持正常的社会秩序。

②管理职能

管理职能是政府管理社会公共事务的职能，它是政府的基本职能之一。从行政组织的工作实际来看，行政职能更多地表现为管理职能，有人甚至直接将行政职能称为行政管理职能。

③服务职能

服务职能是行政组织服务于社会的职能。任何社会的行政组织为了保证政治统治的长治久安，都要或多或少地履行一定的服务职能。从理论上说，现代行政组织履行服务职能的范围取决于社会成员自身的能力水平。

（2）政治职能、经济职能、文化职能和社会职能

这是从行政职能范围出发而进行的分类。

①政治职能

政治职能是指国家在政治事务中所负有的职责。政治职能是公共行政的一项基本职能，具有鲜明的阶级性。

其主要包括：a．军事职能；b．外交职能；c．治安职能；d．加强民主建设的职能。

②经济职能

经济职能指行政组织在经济事务管理与服务中所负有的职责。

行政组织为弥补市场的缺陷而担负的经济职能主要有以下几个方面：

a．为弥补“市场失灵”而担负的职能；

b．为弥补“市场不能”而担负的职能；

c．为弥补市场体制不健全而担负的职能。

③文化职能

文化职能指行政组织在文化事务管理中负有的职责。文化职能的主要任务是领导和组织精神文明建设，满足人民日益增长的文化生活需要。现代行政组织的文化职能主要包括以下几个方面：

a．支持科学技术发展的职能；

b．发展教育的职能；

c．发展文艺事业的职能；

d．其他职能。

④社会职能

社会职能是行政组织在社会公共事务管理方面所负有的职责。社会职能是一项非常重要的职能。行政组织的社会职能也构成了一个复杂的体系。主要包括以下内容：

a．社会福利职能；

b．社会救助职能；

c．社会保障职能；

d．社会优抚职能。

（3）计划、组织、协调、控制等职能

这是从行政职能的运行过程出发所进行的分类。美国行政学家L·古立克从行政管理的程序入手，提出了著名的“七职能论”。以七项职能的首字母合成“POSDCORB”，代表了行政职能实现过程中的七个重要步骤。这七个步骤是“计划”、“组织”、“人事”、“指挥”、“协调”、“报告”、“预算”。

3．分析行政管理的运行职能。（首都经贸大学2009年研）

答：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。

行政管理的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这些基本职能，必须通过各个管理环节才能实现。从行政管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。国内外学者从不同角度作了不同的概括和表述，一般地概括为四项运行职能：

（1）决策职能

①决策职能从20世纪50年代开始受到重视。著名管理学者西蒙强调，管理就是决策，决策贯穿于管理全过程。无论计划、组织、领导还是控制，都离不开决策。决策职能是行政管理过程的首要职能。

②行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。一般越往高层，战略性决策越多；越往基层，执行性决策越多。战略性决策多是非程序性的，较为复杂，而执行性决策多为程序性的，难度相对较小。

③决策活动贯穿于行政过程的始终，确定组织的目标，制定各种战略和战术计划等，都需要在两个以上可供选择的方案中进行抉择，这是计划工作中的决策问题；组织机构的设置，部门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题；在控制过程中，控制标准的制定、活动执行情况的检查以及所采取的纠正措施的选择等，也都需要决策。

（2）组织职能

①为有效地实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。

②任何管理目标和任务都要通过组织机构和指挥活动才能完成，所以组织是重要的运行职能。它具体表现为：对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理；对组织内部的职权划分和人员选拔、调配、培训和考核；对具体行政工作的指挥、监督等。

（3）协调职能

①协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。每项行政管理职能的开展，都要更好地促进协调，这样组织才可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果，即通常说的“1＋1>2”这种协同效应效果。

②协调职能具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调各项行政管理间的关系；协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。通过协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，以建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。因此，必须重视公共关系的构建与协调功能的发挥。

（4）控制职能

①控制职能是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。控制职能的发挥，包括几个相互关联的环节，即确立标准、获取偏差信息、采取调节措施和实行有效监督等。

②控制职能在具体表现形式上可分为前馈控制、现场控制和反馈控制。实现控制职能，基本前提是要有计划和标准、健全的组织机构和得力的控制手段，它贯穿于行政管理活动全过程。为了有效地发挥控制职能，必须建立健全监控的组织系统，采取配套有效的控制手段，以保证目标和任务的顺利完成。

总之，行政管理的基本职能和运行过程的职能，相互渗透、相互交叉、相互作用，在联系与制约中发挥作用。只有以系统的观点看待职能体系，正确认识和把握有机联系，充分发挥各环节及各职能部门的作用，行政管理活动才能更加有效。

4．行政管理中的协调职能及其作用。（南开大学2007年研）

答：（1）行政管理中的协调职能是对各行政机关之间、行政人员之间以及各项行政活动之间的关系进行调整和改善，使它们按照分工协作的原则，互相支持、密切配合、步调一致，共同完成预定的任务和工作。协调活动是行政管理过程的重要环节。这是因为，行政管理归根到底就是设计和保持一种良好的行政环境，使身处其间的人们能够在组织内协调地开展行政工作，从而有效地完成行政目标。可以说，每一项行政管理职能的开展，都是为了更好地促进协调。有了协调，组织可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果。

（2）行政管理的协调职能具体表现为：

①协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；

②协调各项行政管理之间的关系；

③协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。

（3）行政管理中的协调的作用

协调能够保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益。其作用具体表现为以下三点：

①有利于增强行政凝聚力。一个组织是否具有生命力，取决于其集体向心力和聚合力的程度。在行政过程中，协调使行政领导与有关各方在强调根本利益和总体目标的基础上，达成共识，以求得行动上的协同一致。在这一过程中，一方面能调整行政组织中的群体关系和人际关系，化消极因素为积极因素，变阻力为助力，有利于寻求解决问题的最佳办法；另一方面使全体工作人员了解目标计划、进度、任务的意义，有利于相互增进理解和信任。同时有关各方在参与行政协调的过程中，也会感到被重视和尊重，从而强化主人翁意识，在以后的工作中自觉从整体利益出发，思想和行动上更加与上级行政组织保持一致。

②有利于合理利用资源。有效的协调，可以节省金钱，减少浪费，使人、财、物等资源的利用得以适当调节，特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现象，乃至急功近利破坏资源的现象，行政协调都有特殊的作用。

③有利于提高行政效率。从理论上说，行政效率是行政产出与行政投入之比。在实践中，大量行政投入都耗费在冲破障碍阻隔的无效过程中，因此，降低内耗是提高行政效率的一个重要途径。行政协调使有关规章制度相互配套，使其互不抵触，使行政组织对重要的事情处理都有合法程序；同时通过对行政系统内外多重要素的综合调控，遏制或减少了系统内部上行、下行、平行各组织单元之间的摩擦、冲突等损耗因素，这本身就是一个减少内耗的过程。另一方面，行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多的为外界群众所了解、关心，这对行政实施成本的降低也有很重要的作用。

5．自由放任理论和国家干预理论的区别。（南开大学2011年研）

答：自由放任理论和国家干预理论是西方关于政府行政职能的两种基本理论，它们在资本主义社会发展的不同历史阶段影响着政府的经济政策，从实际效果来看，也都对西方国家的经济发展做出了贡献。自由放任理论和国家干预理论有着本质上的区别，我们可以通过对自由主义和国家干预主义理论的定义、理论来源分析出两者之间的区别。

（1）定义

①自由放任，又称自由放任主义或无干涉主义，又常被译为自由人主义、自由意志论、自由至上论。意思就是政府放手让商人自由进行贸易。

②国家干预是指在以市场机制为基础的市场经济条件下，为了克服市场失灵，国家运用管制和宏观调控等手段规范市场主体的行为，亦校正、补充市场缺陷的活动的总称。国家干预经济是一种手段，是指国家运用各种手段对国民经济进行的控制和调节。国家干预经济的主要任务是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济稳定增长。具体说来，经济总量包括社会总需求和社会总供给两方面，社会经济的有序运行，要求这两个方面达到基本平衡，且内部结构也必须合理。

（2）理论来源

①自由放任理论

西方近代经济学鼻祖亚当·斯密创立了“看不见的手”的理论，最早论述了市场体制的合理性。斯密的经济理论以自由放任为基本原则，坚持市场机制对经济的自发调节作用，反对政府对经济的干预，并指出政府干预经济的缺陷，即“政府失效”。因此，斯密崇尚看不见的手的力量，倡导自由放任原则。

按照这种自然自由的制度，国家所应履行的职能仅包括：第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施。总之，在斯密那里，政府的职能只是保证一个有利于资产阶级发展生产和积累财富的和平环境。

②国家干预理论

a．国家干预理论可以追溯到西方历史上的重商主义思潮。作为资产阶级最初的经济学说，重商主义认为货币是财富的惟一形态，货币的多寡是衡量国家富裕程度的标准。国家为了致富和防止贫困，必须积极干预经济活动，保护国内工商业，以促进对外贸易的发展，并采取行政手段，或者限制货币输出，或者实行保护关税政策。

b．1936年，英国学者凯恩斯出版《就业、利息和货币通论》，主张政府干预经济生活，利用扩大政府开支，实行赤字预算、通货膨胀等手段刺激经济活动，从而增加国民收入，实现充分就业、消灭经济危机。在理论界倡导国家干预的同时，在实践上美国第32届总统罗斯福实行新政，以其取得显著的政绩证明了政府干预在克服经济危机中的必要性。

c．继凯恩斯之后，凯恩斯主义经济学形成了新古典综合派和新剑桥学派。前者主张混合经济论，即公私机构共同对经济进行控制，认为没有政府或没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济。因此，现代资本主义制度实质上是一种由政府进行调节的自由企业制度。在这种制度中，政府应当运用财政政策和货币政策，调节总需求，以减少失业，消除危机，促进经济的稳定增长。后者则认为收入分配失调是资本主义社会的症结所在，因此，政府的经济政策应当以解决收入分配不合理为根本点，实现收入“均等化”。

总结：市场会有缺陷，市场也会失灵，而政府干预也有自身的缺陷，政府同样也会失灵。因此，“市场和政府间的选择并非是一个在完善与不完善之间的选择，而是在不完善的程度和类型之间，在缺陷的程度和类型之间的选择。”在处理市场和政府的关系方面，各国只有从本国不同历史阶段的经济社会发展状况出发来确定政府的行政职能体系，才能将市场和政府这两种不同的力量合理协调，进而达到促进经济社会发展的目的。

6．行政职能为什么会发生转变？我国行政职能转变的动力有哪些？

答：（1）行政职能转变的原因

①经济基础发展的动力。社会生产力的不断提高以及生产方式的不断变化，成为行政职能转型的基础性动力，它推动着行政职能不断发生变化。

②行政环境作用的动力。社会的不断发展变化，必然会导致国家在职能、体制以及组织结构等方面做出调整，并直接影响到行政职能的转变。

③行政职能自身的动力。行政职能转变表现为政府对自身原有职能的一种扬弃，旧的职能定位为新的职能定位所取代的过程正是行政职能转变的过程。行政职能在不断的创新中实现了自身的发展。

（2）我国行政职能转变的动力

社会变迁和行政主体的发展成为我国行政职能转变的两个重要动力。经济、政治、社会则为行政职能转变提供了外部环境。

①经济生活的市场化。党的十一届三中全会以后，我国开始了经济体制的改革。市场体系的建立、市场主体的成熟，为充分利用市场优势和社会力量实现公共服务的市场化、社会化奠定了基础。市场化的进程同时也为理顺政府与市场关系，进一步发挥市场配置资源的作用，替代某些行政职能奠定了基础。

②伴随着经济生活的市场化，政治生活的民主化也成为我国社会转型的重要力量。在进一步明确党政关系的基础上，我国政治体制的民主化建设取得了重要进展，法制化进程令人瞩目，为行政职能的转变提供了良好的政治环境。在党政关系上，政府在接受党的政治领导、组织领导和思想领导的基础上获得了充分的自主权力，依法独立开展职能活动。

③社会生活的多元化。在经济市场化、政治民主化的推动下，我国的社会结构趋向于多元化。以公民主体意识的成熟、利益结构的多元化为主要表现的社会多元化，为正确处理政府与社会关系，加强社会主体的自我管理提供了契机，成为行政职能转变的基础。

7．试评价行政职能转变的趋势。

答：一般而言，行政职能转变包括行政职能范围的转变和行政职能重心的转变两个方面。

（1）从行政职能范围上看，由“全能行政”向“有限行政”转变。

经历了19世纪下半叶以后的l00年间行政职能范围的伸缩变化，人们对行政职能的考虑更加现实。行政职能的转变在“无为”与“全能”之间的选择余地明显加大。

从西方国家来看，新保守主义运动成为主流。随着经济上新保守主义统治地位的确立，政府开始推行自由放任的政策，重新回到传统的不干预立场。“市场和竞争就是最好的管制”成为口号，对市场的管制将继续放松，这一切与非国有化的浪潮遥相呼应，对行政职能转变将会产生深远的影响。英国的行政职能转变的“小政府”模式和非国有化手段成为这方面的一个典型。

当然，对有限政府模式不应当做机械的理解，即对这一模式的追求，并非意味着行政职能的全面退缩。行政职能可能在某一方面有所减少或者减弱，而在另一方面会有所增加或者强化。就世界范围来讲，某些行政职能在一些国家可能减少或者减弱，而在另一些国家却会有所增加或者强化。

（2）从行政职能重心的转变来看，行政职能向管理和服务并重方向转变。

政府的统治职能从数量上总体体现为减少的趋势，但在质量方面将会得到更大加强。在管理职能方面，由于市场化的影响，行政职能转变的趋势表现为从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向综合管理。此外，为弥补市场的不足和市民社会自身的缺陷，政府的服务职能将会更加突出，行政职能的重心将会从管理为核心转向服务与管理并重。与重管理、轻服务的旧体制相比，管理与服务并重越来越成为政府行政管理的一个重要趋势。在市场经济体制下，社会、企业和公众既是管理的对象，又是服务的对象，政府行政机关应以社会、企业和公众的需要为出发点，根据它们的需要提供服务。

8．我国的行政职能转变应注意哪些问题？

答：（1）经济市场化、政治民主化、社会多元化等一系列变化从根本上改变了我国的行政环境，政府需要从经济活动的组织者、决策者和经营者的多重角色中解脱出来，以整个社会经济活动的调控者和仲裁者的面目出现。政府一方面要从一部分传统职能领域撤出，在政企分开原则的指导下，使企业成为市场活动的主体；另一方面还要增强一些职能，在“市场失灵”、“市场不能”的情况下，加强管理、服务和调控。政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系成为决定我国行政职能转变的关键。只有正确地界定以上各种关系，才能使行政职能转变落到实处。

（2）加快现代企业制度的建设，建立良性的政企关系

正确处理政企关系的突破点在于建立现代企业制度。政府与企业关系的调整更深层次的意义表现为社会领域的分离。在社会领域分离的情况下，社会中介组织起到了重要的协调和整合作用。大力发展社会中介组织，成为行政职能转变的一个极为迫切的重要任务。

（3）加强宏观调控与监督服务职能，理顺政府与市场的关系

当前我国行政职能转变的关键，是划清政府与市场各自发挥作用的领域。发挥市场在配置资源方面的基础性作用，而政府则需要加强宏观调控，以保证市场的健康发展。在市场经济社会中，政府在加强宏观调控职能之外，还应当强化服务职能。在一个体制比较完备的社会中，政府应当将管理职能和服务职能相结合，尤其应当突出政府职能的服务方面。

三、论述题

1．试分析中国政府“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的主要内容与实现途径。

答：政府职能，是指政府在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。政府职能是国家职能的具体执行和体现。我国政府的行政职能是建立在高度集中的计划经济体制基础上的，因此，在改革开放以前，无论是宏观经济还是微观经济，以及社会、文化生活，事无巨细，都由政府来决策和管理。转变政府职能就是要改变以往政府管得太多和管得太死的局面，按照市场经济体制的客观要求重新界定政府在公共生活领域中的地位和作用，减轻政府负担，提高政府行政管理活动的科学化和民主化水平，建立一套高效、廉洁、透明的行政职能体系。

现阶段我国正处于体制转轨和社会转轨时期，市场经济条件下我国政府职能的转变涉及到改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，甚至政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；以及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。在这个意义上，政府职能的转变是一场革命，一场对政府自身的革命。

2005年温家宝同志在《深化行政管理体制改革，加快实现政府创新管理》的讲话中指出：“落实科学发展观，必须加快政府职能的转变，全面正确地履行政府职能。”党的十六届三中全会把我国政府职能定位为：“在社会主义市场经济条件下，我国政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面。

（1）经济调节职能的主要内容与实现途径

①国有资产管理及其实现途径

国有资产管理是社会主义市场经济条件下我国政府的首要经济职能，是指国有资产的所有者即国家对国有资产的管理权限划分，运营状况评估，收益分配享有和资产的处分归属等行为所进行的控制和监督。国有资产管理主要有五种实现途径：一是国有资产登记，即国有资产管理机构为确认国家对国有资产的最终所有权以及各种组织占有、使用国有资产的权利，而代表国家对国有资产进行登记确认；二是国有资产投资，即国有资产管理机构或国家授权投资的机构、部门依法作为国有资产的代表，对经济组织进行参股、控股；三是国有资产收益分配，即国有资产管理机构或国家授权投资的机构、部门依法对国有资产所产生的收益进行分配；四是国有资产稽核，即国有资产管理机构核实或评估经济组织占有国有资产的实际数额；五是国有资产处分，即国有资产管理机构依法对国有资产进行最终处分。

②宏观调控及其实现途径

由于目前我国要素市场的培育还不完善，政府宏观调控的手段和工具还比较单一，对宏观经济发展的预测、监控和预警体系还不完善，因此，政府必须进一步改善和加强宏观调控，以确保中国经济快速稳定发展。具体途径可选择：一是制定经济计划。就长期经济计划而言，加强长期规划的研究和制定，是转变政府经济管理职能的重要任务和途径。就中期计划而言，主要是指项目规划，项目规划应依中期规划制定。二是调控的方式应转向间接调控。直接调控严重地挫伤了企业生产和经营的积极性，为适应社会主义市场经济的要求，我国的宏观调控方式进行了改革。整个经济运行的调控方式仍是实行计划与市场相结合，但是指令性计划的范围受到严格限制。三是调控手段应由实行经济的、行政的、法律的手段相结合，逐步地转向以经济和法律手段为主。

（2）市场监管职能的主要内容与实现途径

市场监管是国家为控制市场失灵，而对市场进行的微观介入。就我国目前的市场监管而言，要实现有效监管需从两种路径入手：一是从不需要监管的领域退出；二是对需要监管的领域综合运用各种监管手段，以保护消费者权益，促进有效竞争。要从根本上改变由政府统一计划、配置人财物的权力模式，将这种职能切实交还给市场。对于政府在微观经济中的一些审批权、管理权、制约权也应取消。党的十六大报告提出，要完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。监管的加强是指对市场应当介入的领域，政府应综合运用多种手段，实现有效监管，弥补市场失灵。

（3）社会管理职能的主要内容与实现途径

随着我国市场经济体制的不断完善和经济的高速发展。社会的阶层、结构、运转方式乃至观念产生了深刻的变迁，许多深层次的社会问题和矛盾开始暴露和加剧。这就需要政府界定并扮演好自己的角色，强化政府的社会管理职能，提高政府的社会治理能力，构建起新型的社会利益整合、社会冲突化解和社会秩序维护机制，协调经济与社会、人与自然之间的关系，建立稳定和谐的现代化社会，实现我国社会经济的全面可持续发展。因此政府的社会职能主要表现在：

第一，提供必要的公共基础设施。国家财政通过税收取得的资金，除用于管理外，应主要用于为经济、社会发展提供相应条件、环境的公共性的基础设施，而非营利性的生产投资。后者的资金来源应取之于国有资产所获取的利润。

第二，提供社会所必需但无利或微利的公共性社会服务。

第三，加强社会管理。由于市场经济的运作和现代企业制度的建立，企业不再承担也不可能承担在计划经济体制下承担的那些社会职责，使这些职责，主要是福利、保障、服务等方面的职责转移到社会，由相应的社会机构承担，这就要求政府对这些事务加以规范和管理。此外，社会治安和社会秩序的维持，也将因经济发展而日益成为政府管理的主要内容。

（4）公共服务职能的主要内容与实现途径

①公共服务的市场化方式。市场化改革要求在公共部门中引入市场机制，要通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式向公众提供服务，要通过市场机制调节公共服务的供给和需求，从而达到降低成本，提高效率的目的。

②公共服务的社会化方式。社会化就是要以社会需求为导向，调动社会力量改善公共服务，鼓励各种民间组织参与兴办公益事业和社会服务。要根据不同公共服务项目的性质和特征，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。要建立以政府为主导的各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。

③公共服务的法制化方式。应大力推进公共服务的法制化建设，要在国家相关立法中进一步明确政府公共服务的职责。要通过一系列的实体法和程序法的构建，为公共服务提供制度性保障。要进一步加强对公共服务的规范和监督，强化政府责任意识。

④公共服务的公开化方式。公民知情权与政府信息公开化，是保障政府决策民主、依法行政，提供优质公共服务的重要机制。公共服务的公开化，主要包括办事内容公开，办事程序公开、使用法规公开，已经办事结果公开等内容。

2．解析“政府干预经济只能限制在一定范围内，这个范围是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来‘政府失败’的方面”的观点。（南开大学2007年研）

答：当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”。他们认为，“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛”。政府同市场一样也会失灵，政府失败包括行政效率低下、费用高昂、计划执行不当、官员特权横行、机构自我扩张、财政赤字与日俱增、行政人员以权谋私、大量政府开支落入特殊利益集团的私囊、官僚主义猖獗等。如果以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是败上加败。市场的缺陷并不是把问题转交给政府处理的充分条件。在“看不见的手”无法使自私的不良行为变为符合公共利益行为的地方，可能也很难构造这“看得见的手”去实现这一任务。